《食品经营许可证》行政许可自由裁量权基准

 文章来源: 本网讯 作者:  时间: 2017-09-15
事项
《食品经营许可证》核发、延续、变更、补证、注销事项
办事依据
1、《中华人民共和国食品安全法》(中华人民共和国主席令第二十一号)第三十五条
2、《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第7号)
3、《食品经营许可管理办法》(国家总局令第17号)
4、《食品经营许可审查通则(试行)》(食药监食监二〔2015228号)
5、《湖南省食品经营许可审查实施细则(试行)》
6、《湖南省食品经营许可工作规范(试行)》
许可对象
1、市局监管大型超市和农贸市场食品流通换证许可及大型超市新增连锁门店食品流通许可、酒类批发企业、保健食品批发企业;
22000平方米(含)以上社会餐饮服务许可、市城区内承担全市重大活动餐饮保障服务的单位和城区必胜客及肯德基连锁企业。
3、(1)四个区分局食品药品监管部门按属地原则,负责市局许可以外的食品经营许可;(2)食品摊贩以及小食杂、小餐饮等小型食品经营者的许可管理,由省人大制定的地方法规另行规定,并从其规定。
受理机构
1、市政务中心食品药品监督管理局行政审批科窗口;2各区分局食品药品监管部门的行政许可受理窗口。
决定机构
市食品药品监督管理局
办理条件
一、核发
1、食品经营许可遵从先照后证原则,申请食品经营许可,应当先行取得合法主体资格。企业、个体工商户、农民专业合作社取得营业执照,但营业执照载明的经营范围不含食品经营项目的,不得办理《食品经营许可证》。申请人在办理经营范围变更后可申请食品经营许可。
2、申请食品经营许可,应当具有与其经营活动相适应的条件,符合《湖南省食品经营许可审查实施细则(试行)》的要求。
3、已经取得的《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》的在有效期内继续有效,期间需要变更或到期延续的按新设程序办理。
4、已通过保健食品经营备案的经营者,应当在20161230日前换发《食品经营许可  
二、延续
食品经营者需要延续依法取得的《食品经营许可证》的有效期的,应当在该《食品经营许可证》有效期届满30个工作日前,向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。
 
三、变更
1、变更主体业态、经营项目等食品经营许可事项的,应当办理变更许可。经营场所发生变化的,应当重新申请食品经营许可。
2、经营者名称、社会信用代码(身份证号码)、法定代表人(负责人)、住所、经营场所地址名称、仓库地址及名称、食品安全管理人员、食品安全设施设备等食品经营许可备案事项发生变化的,应当在变化后10个工作日内向原许可机关申请变更备案。
 
四、补证
1、申请人为依法取得《食品经营许可证》的企业;
2、申请人《食品经营许可证》遗失,在市局指定的媒体上登载遗失声明。
 
五、注销
食品经营者终止食品经营,食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销的,应当在30个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请办理注销手续。
申请材料
一、核发
1、《食品经营许可证》申请书,包括法定代表人(负责人)身份证明、食品安全管理人员身份证明、设备工具清单等;
2、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件;
3、与食品经营相适应的主要设备设施布局、流程图及文字说明等文件;
4、食品安全管理制度文本;
5、接触直接入口食品的从业人员健康证明;
6、食品药品监督管理部门规定的其他材料。
1)经营场所与营业执照或其他登记证书上的地址不一致的,应当提交场所合法使用证明。
2)申请通过互联网从事食品经营的,应当提供网店地址和网店截图。
3)食品经营者在经营场所外设置仓库(包括自有和租赁)的,需提供仓库地址、面积、设备设施、储存条件等说明文件,以及仓库使用证明。租用仓库的,还应当提供租赁合同和出租人的营业执照或身份证复印件。
4)利用自动售货设备从事食品销售和饮品制售的,应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点,《食品经营许可证》、经营者联系方式、食品安全管理人员姓名及其联系方式、以及设备清洗消毒等维护记录的公示方法等材料。
5)申请销售散装熟食和散装酒的,应当提交与挂钩生产单位或供应商的合作协议(合同),以及生产单位的《食品生产许可证》或其他食品生产资质合法证明文件的复印件。
6)在餐饮服务中提供自酿酒的经营者,应提供具有资质的食品安全第三方检测机构出具的对成品安全性的检验合格报告。
 二、延续
1、《食品经营许可证》延续申请书,包括法定代表人(负责人)身份证明、食品安全管理人员身份证明、设备工具清单等;
2、《食品经营许可证》正、副本原件;
3、省食品药品监督管理局认可的法定代表人(负责人)、食品安全管理人员的资质证明或培训合格证明;
4、接触直接入口食品的从业人员健康证明;
5、原《食品经营许可证》核准许可项目经营条件未发生变化的说明;
6、与延续食品经营事项有关的其他材料。
 
 三、变更
1、《食品经营许可》变更申请书;
2、《食品经营许可证》正、副本原件;
3、与变更食品经营许可事项有关的其他材料。
1)变更经营者名称、社会信用代码(身份证号码)、法定代表人(负责人)、住所、经营场所地址名称的,应当提交变更后的营业执照复印件。
2)变更仓库地址的,应当提交变更后的仓库地址、面积、设备设施、储存条件等说明文件,以及使用证明。仓库地址名称变化的,提供相关说明文件。
3)变更法定代表人(负责人)、食品安全管理人员的,应当提交省食品药品监督管理局认可的资质证明或培训合格证明,以及身份证明。
4)变更食品安全设施设备的,应当提交新的食品经营设备、工具清单。
5)变更主体业态、经营项目的,应当提供与新的食品经营项目相适应的主要设备设施布局平面图、流程图及文字说明;经营项目减项的,可不提供。
 
四、补证
1、《食品经营许可证》补证申请书;
2、《食品经营许可证》遗失的,申请人应当提交在县级以上地方食品药品监督管理部门网站或者其他县级以上主要媒体上刊登遗失公告的材料;《食品经营许可证》损坏的,应当提交损坏的食品经营许可证原件。
五、注销
1、《食品经营许可》注销申请书;
2、《食品经营许可证》正本、副本;
3、与注销《食品经营许可》有关的其他材料。
办理程序
一、受理
 (一)岗位职责:窗口服务工作人员按照许可的法定条件、标准,查验申请材料是否齐全、符合法定形式,申请事项是否属于行政主体的职权范围,许可申请是否在法律、法规规定的期限内提出,申请人是否具有申请资格,决定是否受理。按照《行政许可法》第三十二条、《食品经营许可管理办法》第十四条,对申请人提出的食品经营许可申请分别做出以下处理:
1、申请事项依法不需要取得食品经营许可的,或者依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的,应当即时告知申请人不受理及原因或告知申请人向有关行政机关申请。 
2、申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正,由申请人在更正处签名或者盖章,注明更正日期。
3、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的,应当将申请材料退回申请人;在5个工作日内告知的,应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。
4、申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理食品经营许可申请。
5、受理时,出具加盖专用印章和注明日期的《食品经营许可申请受理决定书》,送达申请人;做好受理登记,及时将申请材料分别送达市局食品流通科、餐饮科及保化科的监督执法科室。
6不符合受理条件的,制作加盖专用印章的《食品经营许可申请不予受理决定书》送达申请人。
(二)工作时限:1 个工作日
二、初审含特别程序听证
(一)岗位职责: 负责许可初审的食药监管工作人员按照许可的条件对申请人提交的资料的合法性、完整性、真实性进行审查,并依法进行现场核查(除注销、补发外)。
1、资料审查:对申报资料进行审查,根据相对管理人实际情况需要补充的,告知相对管理人于2个工作日内补充完整。
2、现场核查:通知被检查单位,组织不少于2名符合要求的食品监督执法人员,依据《湖南省食品经营许可工作规范》(试行),对拟开办的食品经营企业进行现场核查,填写《 食品经营许可现场核查表 》,制作《食品经营许可现场核查记录》,检查与被检查双方在《食品经营许可现场核查表 》、《食品经营许可现场核查记录》签字。对现场核查不符合规定的,需整改复查的,出具《责令整改通知书》,申请人根据《责令整改通知书》进行改进后,申请重新核查; 市局相关监管科再次组织核查;整改、复核查时限不计入许可期限。补发、注销不需现场核查,延续、变更如经营条件未发生变化可不进行现场核查。
3、权利保障:发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,经许可负责人同意制作《权利告知书》,工作人员加盖专用印章送达申请人、利害关系人。认真听取申请人、利害关系人的陈述申辩,并做好记录;申请人、利害关系人提出听证申请的,及时转送监督岗位工作人员。
4、出具审查意见:检查、复查结束后,执法人员根据资料审查和现场核查意见,对拟办企业进行综合评定,在《食品经营许可审批表》上提出拟同意或不同意发证意见,报许可负责人审核。
(二)工作时限: 5个工作日
()听证:申请人提出听证申请的,依据《国家食品药品监督管理局听证规则(试行)》举行听证。
1、在收到听证申请之日起20日内组织听证。
2、举行听证的7日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。
3、公开举行听证。审查人员提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人提出意见、证据,并进行申辩和质证。 
4、制作听证笔录,与其它相关材料一并送回审查审核岗位。
5、工作时限:特别程序(听证)
三、复审含特别程序听证
(一)岗位职责:
许可相关负责人对监管相对人申报资料和现场核查记录进行审核,并签署拟同意或不同意发证意见(不同意发证说明理由)。
(二)工作时限: 2个工作日
()听证:听证程序同上
四、决定
(一)岗位职责:
1、对延期办理许可事项的申请进行审批。延期办理理由成立的,负责许可领导在《食品经营许可延期通知书》上签署同意延期的意见,并写明延长期限;延期理由不成立的,签署不同意的意见。
2、负责许可领导对审查(资料审查、现场核查)、审核、监督意见进行审定。符合法定条件、标准的,作出准予行政许可决定,在《食品经营许可申请审核意见表》上签署同意的意见;不符合法定条件、标准的,不予许可,在《食品经营许可申请审核意见表》上签署不予许可的意见,并书面说明理由。
3、重大事项需要集体讨论的,交市局许审会讨论决定,由主要领导签署意见。
(二)工作时限:1个工作日
五、办结
(一)岗位职责:发证窗口工作人员根据分管领导决定意见及时办结告知申请人,并按规定制作《食品经营许可证》或《不予食品经营许可决定书》。不予许可的要书面说明理由,同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
(二)工作时限:1个工作日
(三)办结公告:7个工作日内编制行政许可办理公告在局网上发布。
法定期限
20个工作日
承诺期限
10个工作日(不包括听证、专家评审、材料补充、现场整改)
收费情况
不收费
监督部门及投诉电话
市政务中心投诉处理中心电话:28680811  市食药监管局监察室电话:0731-28687656
咨询渠道
073128687967(流通科)、0731-28687952(餐饮科)、073128687953(保化科)、073128680855(政务中心窗口)
责任追究
按照《中华人民共和国行政许可法》第七章

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